暴雨过后再思考：探索城市治涝之道 排水道的秘密
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2013-09-17
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天青欲雨，任宝林就往外东山弄跑。从社区搬出4套水泵，架在社区医院对面的广场上：洗车场门前放两套，超市和美发店门前也备两套。
“只要一下雨，就容易积水。”——这里，是杭州城区32个重点易涝点之一。
气候异常，雨旱失衡，年深月久的城市排水系统，常常无法承载不期而至的暴雨考验。“看海”，成为许多大中城市的难言之隐。
城市地下，密如蛛网的排水通道，究竟藏着怎样的隐秘？频频“看海”背后，是什么让我们陷入积水的围困？探索治涝根本之道，摆在我们面前的，是一条怎样的前行之路？
排水通道：
像人体血管一样复杂
“每条路下面都铺着市政雨水管道，你看这窨井盖上写着‘雨水’的，下面就是。”任宝林指着双向二车道的外东山弄说，“这下面埋的雨水管道，直径300毫米。”
自从担任灵隐街道东山弄社区卫生委员后，任宝林常常为社区内涝奔忙，渐渐也弄清楚了地下这套排水系统。
他带着记者沿路踏看。柏油路面两侧，每隔一段就会出现一个状似铁栅栏的通水口，“这是雨水口。雨水汇聚到路面上，就通过这些口子排入下水道。”连接雨水口和市政雨水管道的，是一条条横穿马路的雨水支管。
这正是杭州地下排水管道最常见的铺设方式。“每条路下面的市政雨水管道，就像一棵树的主干，往两边伸出无数较细的枝杈，连接一片片叶子——雨水口。”杭州市城管委市政设施监管中心阮俊安说，一般的道路，两侧每隔30多米就会有一对雨水边井，而在道路拐角处，排布更为密集。
一条条马路交叉编织成一张覆盖整个城市的交通网络，而在路面以下，则是一张更加密集的地下排水管网。
按照原来的设计，外东山弄的雨水管道收集的雨水，会流入旁边的曙光路雨水管道，最后排往曲院风荷，汇入西湖。
“雨水收集和污水收集不同，并不成体系，遵循的是就近原则。”阮俊安说，道路集水系统收集雨水后直接排入就近的河道，最后通过运河排入太湖，或者通过钱塘江排入东海。
西湖并非杭州市区道路雨水最主要的汇集目的地。在西湖、运河、钱塘江三者之间，黄海标高最高的便是西湖，常水位达到7.3米；最低的是运河，常水位1.3米；钱塘江的水位则随潮水涨落变化较大。
“杭州的排水系统，可以看成三个层级，就像人身上的主动脉、支动脉、毛细血管。”阮俊安分析说，铺设在路面下的集水系统，正如密集的“毛细血管”，收集雨水后，汇入“支动脉”——绕城以内的470条河流，河道里的水，则排向由钱塘江、运河、和睦港等组成的“主动脉”里，从而排入太湖以及东海。
在杭州主城区的大部分区域，河道里的水都通过运河，最终排入太湖。而在城东及江干区，内河水则通过上塘河，汇入和睦港，最终通过七堡翻水站排入钱塘江。“遇到大汛时，我们也会打开通往运河的闸门，减轻上塘河压力。”杭州市河道监管中心配水防汛处喻超说。
“看运河的水位高不高，就能判断杭州内涝是否严重。”喻超说，鉴于运河常因太湖水满而水位抬高，影响城市排涝，杭州已经开始在三堡船闸附近修建排涝工程，运河水位抬高时，通过泵站，将运河水排入钱塘江，“泵站设计排涝流量为200立方米/秒，能根本性降低运河水位。”
根据规划，三堡排涝主体工程有望于2014年底建成。
内涝症结：
排水管道标准偏低
在任宝林看来，外东山弄积水，是地势太低造成的。
“曙光路路面比我们这高出两米。”任宝林拉着记者来到西湖书画院旁空地上，曙光路路面已超过头顶。
这并非外东山弄最低洼点。沿路往里走，灵隐街道社区卫生服务中心对面，有一家超市、一家美容美发店，两家店铺的地势与路面落差约半米；再往里，是一家洗车店，与路面落差超过1米。更严重的是，小区最低点，竟比旁边水塘水平面还低0.5厘米。
内涝频频，外东山弄只好另开排水通道。2010年，一条连接外东山弄、横穿灵隐路的排水管道顺利接通。外东山弄汇聚的水，除了排往曲院风荷外，还可通过金沙溪，直接排入里西湖。
这样的情况并不鲜见。在杭州不少老小区，因为周边改造后标高升高，小区成了低洼地。杭州市政设施监管中心编制的“2013年杭州市城区重点监控易积水点”中，32个易积水点中，有19个都提及“地势低洼”。
排水系统的任何一个环节出现问题，都会导致路面积水。
第一个环节是路面雨水口，一旦树叶等杂物堵塞，雨水无法顺利进入下水道，路边必然积水。此外，管道也常会出问题。“雨水支管会因各种原因被压扁，导致雨水无法顺利进入主管道。”阮俊安说，就是路面下的主管道，也并不保险，“比如城市施工，经常挖断或堵塞管道，却没有及时处理，一旦下雨，必然导致附近积水。”另外，由于道路规划、建设先后问题，下水道也会出现“断头”而没有出路，导致排水不畅。
“几乎所有排水口都在河床以上、水面以下，影响了排水的强度。”喻超说。
但是，这些都不足以解释频频“看海”的尴尬。
今年6月24日，杭州遭暴雨侵袭，1小时降雨量达到90毫米，城区70处严重积水，城北一片汪洋，多条道路交通瘫痪；8月19日，杭城局部地区一小时降雨量达100多毫米，庆春路下穿隧道积水甚至达2米深；就在上周五，豪雨突袭，不少路段成泽国……
“排水管道标准偏低，降雨量超过排水能力。”阮俊安说，这恰是多数城市频频内涝的主因。
以外东山弄为例，管道的设计排水标准仅0.5年一遇——每小时降雨量不超过26毫米时，能正常排水。“主城区大部分管道的排水标准仅1年一遇(能承受最大雨量为每小时36毫米)，少部分达到两年一遇(能承受最大雨量为每小时46毫米)。”阮俊安说。
治涝之道：
增绿地集雨水多管齐下
不少专家提出，彻底改造老城区地下管道，提升排水标准，才是根治之策。按照2011年修订的《室外排水设计规范》要求，城市一般地区排水设施的设计标准要达到1至3年一遇，重要地区3至5年。调查显示，我国70%以上的城市排水系统建设的设计标准小于1年一遇，90%老城区的重点区域甚至比规定下限更低。
“这根本不现实。”杭州市城市规划设计研究院副总工程师冯一军认为，城市内涝，涉及到降雨、管道排水、河道泄洪等，不能简单归结为排水管道标准不足。
数据显示，截至2009年，杭州地下雨水管道总长已达到2131公里。冯一军说，如果全部挖开重新铺设，耗资巨大还扰民。2009年1月1日起，《杭州市城市地下管线建设管理条例》正式实施，规定“新建、改建、扩建的城市道路交付使用后五年内，大修的城市道路竣工后三年内不得开挖敷设城市地下管线”。随便更改管道不再那么容易。
“城市排水是个系统工程，通过其他方式善加调节，同样可以达到目的。”冯一军说，这些方式包括增加绿地提高自然下渗能力、建调蓄池减少雨水管的洪峰流量、雨水管道日常疏通、整治河道提高泄洪能力等。
近年来，为城市顺畅排水，杭州已做了各种努力。
从2008年开始，对一些老城区因排水系统标准较低、但又无法用工程措施改善的，杭州城管采用“一点一方案”应急处置，即通过人员及机械的强排，尽可能缓解积水。同一年，杭州建成城区防汛指挥系统，在各条河道闸站以及市区易涝点，安装视频监控探头，实时远程视频监控。
管道疏通和河道清淤也在积极进行。今年，市政设施监管中心已对市区内主、次干道雨水井、雨水管进行了全面检查和清理，共疏浚管道3000余公里、疏挖窨井24.27万座、清除积泥12800余方。“过去5年，我们已经对175条河道进行疏浚，总长223公里，共清除淤泥202万立方米。”喻超说。
增加蓄水调节设施，也在考虑之列。8月21日，在杭州市规划局“公述民评”大会上，城乡规划处黄洁琼透露说，杭州正研究建设“深隧系统”——暴雨时，若地表雨水径流量超过排水管道标准，多余的水可以流进“深隧”暂时储存；暴雨过后，开启地下水泵站，将“深隧”里的水排走。
根治城市内涝，我们要走的路，似乎还很长。
“只要一下雨，就容易积水。”——这里，是杭州城区32个重点易涝点之一。
气候异常，雨旱失衡，年深月久的城市排水系统，常常无法承载不期而至的暴雨考验。“看海”，成为许多大中城市的难言之隐。
城市地下，密如蛛网的排水通道，究竟藏着怎样的隐秘？频频“看海”背后，是什么让我们陷入积水的围困？探索治涝根本之道，摆在我们面前的，是一条怎样的前行之路？
排水通道：
像人体血管一样复杂
“每条路下面都铺着市政雨水管道，你看这窨井盖上写着‘雨水’的，下面就是。”任宝林指着双向二车道的外东山弄说，“这下面埋的雨水管道，直径300毫米。”
自从担任灵隐街道东山弄社区卫生委员后，任宝林常常为社区内涝奔忙，渐渐也弄清楚了地下这套排水系统。
他带着记者沿路踏看。柏油路面两侧，每隔一段就会出现一个状似铁栅栏的通水口，“这是雨水口。雨水汇聚到路面上，就通过这些口子排入下水道。”连接雨水口和市政雨水管道的，是一条条横穿马路的雨水支管。
这正是杭州地下排水管道最常见的铺设方式。“每条路下面的市政雨水管道，就像一棵树的主干，往两边伸出无数较细的枝杈，连接一片片叶子——雨水口。”杭州市城管委市政设施监管中心阮俊安说，一般的道路，两侧每隔30多米就会有一对雨水边井，而在道路拐角处，排布更为密集。
一条条马路交叉编织成一张覆盖整个城市的交通网络，而在路面以下，则是一张更加密集的地下排水管网。
按照原来的设计，外东山弄的雨水管道收集的雨水，会流入旁边的曙光路雨水管道，最后排往曲院风荷，汇入西湖。
“雨水收集和污水收集不同，并不成体系，遵循的是就近原则。”阮俊安说，道路集水系统收集雨水后直接排入就近的河道，最后通过运河排入太湖，或者通过钱塘江排入东海。
西湖并非杭州市区道路雨水最主要的汇集目的地。在西湖、运河、钱塘江三者之间，黄海标高最高的便是西湖，常水位达到7.3米；最低的是运河，常水位1.3米；钱塘江的水位则随潮水涨落变化较大。
“杭州的排水系统，可以看成三个层级，就像人身上的主动脉、支动脉、毛细血管。”阮俊安分析说，铺设在路面下的集水系统，正如密集的“毛细血管”，收集雨水后，汇入“支动脉”——绕城以内的470条河流，河道里的水，则排向由钱塘江、运河、和睦港等组成的“主动脉”里，从而排入太湖以及东海。
在杭州主城区的大部分区域，河道里的水都通过运河，最终排入太湖。而在城东及江干区，内河水则通过上塘河，汇入和睦港，最终通过七堡翻水站排入钱塘江。“遇到大汛时，我们也会打开通往运河的闸门，减轻上塘河压力。”杭州市河道监管中心配水防汛处喻超说。
“看运河的水位高不高，就能判断杭州内涝是否严重。”喻超说，鉴于运河常因太湖水满而水位抬高，影响城市排涝，杭州已经开始在三堡船闸附近修建排涝工程，运河水位抬高时，通过泵站，将运河水排入钱塘江，“泵站设计排涝流量为200立方米/秒，能根本性降低运河水位。”
根据规划，三堡排涝主体工程有望于2014年底建成。
内涝症结：
排水管道标准偏低
在任宝林看来，外东山弄积水，是地势太低造成的。
“曙光路路面比我们这高出两米。”任宝林拉着记者来到西湖书画院旁空地上，曙光路路面已超过头顶。
这并非外东山弄最低洼点。沿路往里走，灵隐街道社区卫生服务中心对面，有一家超市、一家美容美发店，两家店铺的地势与路面落差约半米；再往里，是一家洗车店，与路面落差超过1米。更严重的是，小区最低点，竟比旁边水塘水平面还低0.5厘米。
内涝频频，外东山弄只好另开排水通道。2010年，一条连接外东山弄、横穿灵隐路的排水管道顺利接通。外东山弄汇聚的水，除了排往曲院风荷外，还可通过金沙溪，直接排入里西湖。
这样的情况并不鲜见。在杭州不少老小区，因为周边改造后标高升高，小区成了低洼地。杭州市政设施监管中心编制的“2013年杭州市城区重点监控易积水点”中，32个易积水点中，有19个都提及“地势低洼”。
排水系统的任何一个环节出现问题，都会导致路面积水。
第一个环节是路面雨水口，一旦树叶等杂物堵塞，雨水无法顺利进入下水道，路边必然积水。此外，管道也常会出问题。“雨水支管会因各种原因被压扁，导致雨水无法顺利进入主管道。”阮俊安说，就是路面下的主管道，也并不保险，“比如城市施工，经常挖断或堵塞管道，却没有及时处理，一旦下雨，必然导致附近积水。”另外，由于道路规划、建设先后问题，下水道也会出现“断头”而没有出路，导致排水不畅。
“几乎所有排水口都在河床以上、水面以下，影响了排水的强度。”喻超说。
但是，这些都不足以解释频频“看海”的尴尬。
今年6月24日，杭州遭暴雨侵袭，1小时降雨量达到90毫米，城区70处严重积水，城北一片汪洋，多条道路交通瘫痪；8月19日，杭城局部地区一小时降雨量达100多毫米，庆春路下穿隧道积水甚至达2米深；就在上周五，豪雨突袭，不少路段成泽国……
“排水管道标准偏低，降雨量超过排水能力。”阮俊安说，这恰是多数城市频频内涝的主因。
以外东山弄为例，管道的设计排水标准仅0.5年一遇——每小时降雨量不超过26毫米时，能正常排水。“主城区大部分管道的排水标准仅1年一遇(能承受最大雨量为每小时36毫米)，少部分达到两年一遇(能承受最大雨量为每小时46毫米)。”阮俊安说。
治涝之道：
增绿地集雨水多管齐下
不少专家提出，彻底改造老城区地下管道，提升排水标准，才是根治之策。按照2011年修订的《室外排水设计规范》要求，城市一般地区排水设施的设计标准要达到1至3年一遇，重要地区3至5年。调查显示，我国70%以上的城市排水系统建设的设计标准小于1年一遇，90%老城区的重点区域甚至比规定下限更低。
“这根本不现实。”杭州市城市规划设计研究院副总工程师冯一军认为，城市内涝，涉及到降雨、管道排水、河道泄洪等，不能简单归结为排水管道标准不足。
数据显示，截至2009年，杭州地下雨水管道总长已达到2131公里。冯一军说，如果全部挖开重新铺设，耗资巨大还扰民。2009年1月1日起，《杭州市城市地下管线建设管理条例》正式实施，规定“新建、改建、扩建的城市道路交付使用后五年内，大修的城市道路竣工后三年内不得开挖敷设城市地下管线”。随便更改管道不再那么容易。
“城市排水是个系统工程，通过其他方式善加调节，同样可以达到目的。”冯一军说，这些方式包括增加绿地提高自然下渗能力、建调蓄池减少雨水管的洪峰流量、雨水管道日常疏通、整治河道提高泄洪能力等。
近年来，为城市顺畅排水，杭州已做了各种努力。
从2008年开始，对一些老城区因排水系统标准较低、但又无法用工程措施改善的，杭州城管采用“一点一方案”应急处置，即通过人员及机械的强排，尽可能缓解积水。同一年，杭州建成城区防汛指挥系统，在各条河道闸站以及市区易涝点，安装视频监控探头，实时远程视频监控。
管道疏通和河道清淤也在积极进行。今年，市政设施监管中心已对市区内主、次干道雨水井、雨水管进行了全面检查和清理，共疏浚管道3000余公里、疏挖窨井24.27万座、清除积泥12800余方。“过去5年，我们已经对175条河道进行疏浚，总长223公里，共清除淤泥202万立方米。”喻超说。
增加蓄水调节设施，也在考虑之列。8月21日，在杭州市规划局“公述民评”大会上，城乡规划处黄洁琼透露说，杭州正研究建设“深隧系统”——暴雨时，若地表雨水径流量超过排水管道标准，多余的水可以流进“深隧”暂时储存；暴雨过后，开启地下水泵站，将“深隧”里的水排走。
根治城市内涝，我们要走的路，似乎还很长。
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